市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”

2019-08-17 21:11 来源:未知

为指导、规范行政执法检查行为,完善事中事后监管,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》等要求,工业和信息化部公布了《工业和信息化部“双随机一公开”监管实施办法》。为更好地理解和执行《办法》,工业和信息化部政策法规司负责人对《办法》进行了解读。

篮球世界杯赌球,市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知国市监信〔2019〕38号

问:制定《办法》的背景是什么?

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局,总局各司局、各直属单位:

答:“双随机一公开”是政府管理方式的改革创新,是深化“放管服”改革的重要举措。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和2018年《政府工作报告》明确要求全面推进“双随机一公开”监管。《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》提出要加快“双随机一公开”配套制度机制建设。2018年6月6日国务院常务会议强调要建立“双随机一公开”制度。根据党中央、国务院的决策部署,我部2016年公布了14项随机抽查事项清单,系统推进“双随机一公开”监管,取得了积极成效。制定《办法》是进一步规范行政执法检查行为,促进政府职能转变,营造良好营商环境的迫切需要。

“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署。近年来,各级市场监管部门严格落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,积极推进“双随机、一公开”监管,取得了良好效果。为全面推进市场监管部门“双随机、一公开”监管工作,加强抽查的统一化、制度化、规范化,有效支撑事中事后监管,按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》要求,现就有关事项通知如下:

问:制定《办法》的过程中,主要开展了哪些工作?

深刻认识“双随机、一公开”监管的重要意义。

答:2018年初,我部启动了《办法》的研究起草工作。在起草过程中,我们梳理了市场监管、商务等部门和部分地方的相关制度,对部机关相关司局“双随机一公开”监管工作经验进行了研究。3月,我们书面征求了部机关各司局和各省工业和信息化主管部门、通信管理局的意见。5月、6月,我们组织部机关相关司局、通信管理局进行了两次专题座谈研讨。综合各方面的意见,形成了《办法》。2018年6月20日,我部第10次部长办公会议审议通过了《办法》。

“双随机、一公开”是市场监管的深刻变革。随着简政放权的不断推进,市场主体大量增长,各类新业态层出不穷,一些领域风险突出,对加强事中事后监管提出了新挑战。市场监管部门要以公平公正监管为基本遵循,“管优不是管乱、管活不是管死”,做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化,努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。

问:《办法》的主要内容有哪些?

实践表明,“双随机、一公开”监管在降低监管成本的同时显着提升了监管效能,缓解了监管对象与监管力量之间的突出矛盾,减轻了企业负担,增强了企业市场秩序第一责任人意识,适应了商事制度改革的新形势和加强事中事后监管的新要求。各级市场监管部门要切实转变监管理念,创新监管方式,在市场监管职能整合的大背景下,加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,坚持线上线下一体化监管,着力提升监管公平性、规范性和有效性。

答:《办法》共二十条,主要内容如下:

“双随机、一公开”监管是市场监管全局性工作。各级市场监管部门要充分发挥整体优势,加强统筹协调,注重内部各业务条线的职能整合,将“双随机、一公开”监管理念贯穿到市场监管执法各领域中。总局各业务司局、各省市场监管部门要充分整合日常监管任务,避免重复多头布置,切实减轻基层负担。总局各业务司局要加强工作指导,监管承担检验检测职能的各相关单位按照抽查规范开展工作。

明确定义和职责分工。“双随机一公开”监管是指对我部随机抽查事项进行行政执法检查时,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时公开抽查情况和结果。政策法规司负责统筹指导推进“双随机一公开” 监管工作,职能司局依据职责具体开展“双随机一公开”监管工作。

正确处理双随机抽查与其他专项或重点检查的关系。

制定随机抽查事项清单。政策法规司会同相关职能司局编制部随机抽查事项清单,报部领导批准后公布。清单内容包括随机抽查事项名称、抽查内容、抽查依据、抽查方式、抽查频次和公开方式等。清单实行动态管理,依据法律法规规章制修订、政府职能转变等实际情况进行调整。

在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时,对涉及重点领域食品药品、产品质量安全和特种设备安全,未列入抽查事项清单的事项,按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办发现的违法违规个案线索,要及时进行检查、处置。对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险,在开展有针对性的检查时,要贯彻“双随机、一公开”的理念,根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,严防系统性、区域性风险。

建立相关名录库。政策法规司、办公厅会同相关职能司局依托部电子政务系统,建立市场主体、执法检查人员和专家名录库;职能司局负责数据更新和日常管理。

统一编制随机抽查事项清单。

明确抽取方式。开展抽查工作时,由职能司局通过摇号、机选等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录中随机抽取人员;需要请专家参与的,从专家名录库中随机抽取。同时,为解决监管力量不足等困难,职能司局可以结合实际选择在本司局内随机抽取、跨司局间随机抽取或者本司局与下级主管部门间随机抽取等方式抽取执法检查人员。

按照市场监管职能整合的要求,总局编制《市场监管总局随机抽查事项清单》市场监管部门要依据《清单》,梳理本省级地方性法规、政府规章和依据《行政处罚法》第十六条第一款规定交由市场监管部门行使的监管执法事项,增加相应内容,制定省级抽查事项清单。

防范检查扰民。除规定情形外,在同一年度内因同一事项对同一检查对象的抽查次数,原则上不超过1次;本司局不同处室在同一季度内对同一检查对象的多个抽查事项,实行联合抽查、一次查完;不能采取联合抽查的,原则上应当排除其他处室已抽查过的检查对象。鼓励不同司局对同一检查对象进行联合抽查。

随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况严格进行限制。总局和各省市场监管部门可以根据法律法规规章修订和工作实际情况对《清单》等进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。

建立抽查公开制度。职能司局应当在每次随机抽查工作结束后形成抽查情况报告,将抽查情况报告在部门户网站、有关信用信息公示系统予以公开;对单个检查对象的抽查结果一并公开。依法不予公开的,可以在一定范围内定向通报。

统一建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。

随机抽查与日常检查衔接。对随机抽查中发现的违法违规行为,应当依法依规处理,并对整改情况进行跟踪;对投诉举报、上级交办或者其他部门移送以及我部有特别规定的,可以实施专项检查或者拉网式检查,不适用随机抽查。

总局各相关司局要结合监管特点和需要,统筹建立各领域统一的检查对象名录库,并实现动态更新,做到“底数清”。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体和其他主体,也可以包括产品、项目、行为等。涉及市场主体的检查对象名录库应依托国家企业信用信息公示系统市场监管部门要配合做好检查对象名录库建设。

此外,《办法》还对“双随机一公开”监管的主要原则、检查告知、检查纪律、电子政务等作出了规范。

各省市场监管部门要建立本省各级市场监管部门执法检查人员名录库,包括各业务条线所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高工作效率。对特定领域的抽查,还可吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与,通过提供专家咨询意见等方式辅助工作,满足专业性抽查的需要。

统一制定随机抽查工作规范。

总局适时制定抽查工作指引,对《清单》包含的各类抽查事项逐一明确检查内容、方法和工作要求。各省市场监管部门可以根据实际情况制定完善抽查工作细则,就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定。

统一监管工作信息化平台建设。

各省市场监管部门要积极推进统一的“双随机、一公开”监管平台建设。2019年底前初步实现涉及各类市场主体的双随机抽查依托公示系统统一进行。通过信息化手段提高双随机抽查的规范化、专业化,实现全过程留痕。畅通数据归集路径,确保各类专业性抽查检查结果及时有效归集至相应市场主体名下。

制定年度抽查工作计划。

县级以上市场监管部门按照上级市场监管部门工作要求和省级抽查事项清单统筹制定年度抽查工作计划,明确各批次抽查的范围、数量和时间安排,并报上一级市场监管部门备案。检查对象和检查方式相近的,应当合并安排。各省市场监管部门要根据实际情况合理安排省级统一抽查和各市、县级自行抽查的分配比例,以及不同地区的抽查比重,于每年1月底前统筹制定省级年度抽查工作计划。年度抽查工作计划以自然年为单位制定,可根据工作实际进行调整。2019年度抽查工作计划应于2019年3月底前制定完成。

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