在开放合作中加强自主创新能力

2019-09-01 21:05 来源:未知

据海关总署数据,今年1至4月,我国高新技术产品出口总值14478.9亿元,累计较去年同期增长12.9%;今年1至4月,进口高新技术产品总值203215.1亿元,累计较去年同期增长25.3%。高新技术产品进出口增幅差异较大。2017年,美国、日本和德国在其他“一带一路”沿线国家专利申请公开量分别为4.93万件、1.43万件和0.92万件,分别是中国的8.8倍、2.6倍和1.6倍。这些数据说明,与世界主要贸易强国相比,我国仍存在明显差距,在高端产品领域内,中国市场正面临着自主创新在进出口两方面带来的冲击。

中国政府网今日发布了《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》(以下简称“意见”),该意见称,要鼓励较高技术水平的核电、发电及输变电、轨道交通、工程机械、汽车制造等行业企业到一带一路沿线国家投资。支持轻工纺织、食品加工等行业企业到沿线国家投资办厂。开展农牧渔业、农机及农产品流通等领域深度合作。深化能源资源合作,加强海洋经济合作。支持境外产业园区、科技园区等建设,促进产业集聚发展。全文如下:

自主创新与扩大开放是相辅相成的,对外开放对自主创新有极大的推动作用。我国只有坚持高水平的对外开放,增强自主研发实力,拥有关键技术和核心技术,才能顺利实现由外贸大国向外贸强国的转变。

国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见

扩大开放推动自由贸易的发展,有助于整合各种资源,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置,加快各领域科技创新,掌握全球科技竞争先机,在开放合作中实现更高层次的自主创新。

国发〔2015〕9号

一是加快开放式创新,借助“外脑”提高创新效率。当前,我国企业的创新模式正在逐渐从封闭式创新走向开放式创新。应加快利用各种创新要素的互动、整合与协同作用,加强自主研发能力。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

二是加快企业价值链升级,提高综合竞争力。拥有先进技术的国家利用垄断地位获取高额利润,而没有核心技术只能处于价值链的低端。长期依赖外国,会使我国企业错失自主研发的时机,唯有自主创新打破这种依赖,才能向价值链高端攀升。参与到全球价值链中,企业的竞争力由整个价值链的综合竞争力决定。

对外贸易是我国开放型经济体系的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。在国际环境和国内发展条件都发生重大变化的历史背景下,保持我国外贸传统优势、加快培育竞争新优势是事关我国发展全局的重大问题。为巩固外贸传统优势、加快培育竞争新优势,实现我国对外贸易持续健康发展,推动我国由贸易大国向贸易强国转变,现提出如下意见:

三是构建全球创新网络,推动全球范围内的开放式创新和价值链升级。全球创新网络以核心企业为出发点,在全球范围内寻找合作伙伴,重点关注资源的使用权,将其视为不受空间限制的动态资源。参与到全球创新网络中,开放程度更高,组织方式更为松散,有助于高效整合行业内外创新资源,从而满足我国的创新需求。

一、充分认识加快培育外贸竞争新优势的重要性和紧迫性

贸易开放程度越高,通过投资和贸易所产生的技术溢出效应就越多。我国应积极融入和主动布局全球创新网络,以此为理念扩大对外开放。

经过改革开放30多年的发展,我国对外贸易取得举世瞩目的成就,2013年跃居世界第一货物贸易大国,对于推动我国经济社会发展、提高国家综合实力和国际影响力、加强与世界经济融合发挥了不可取代的重要作用。当前,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,全球总需求不振,大规模国际产业转移明显放缓,世界科技和产业革命孕育新突破,贸易保护主义持续升温。我国经济正处于“三期叠加”阶段,经济发展进入新常态。今后一段时期,外贸发展既面临重要机遇期,出口竞争优势依然存在,也面临严峻挑战,传统竞争优势明显削弱,新的竞争优势尚未形成。企业创新能力亟待增强,品牌产品占比偏低,同质化竞争较为普遍。参与国际贸易规则制定的能力有待提升,外贸体制和营商环境需进一步改进。必须适应新形势新要求,努力巩固外贸传统优势,加快培育竞争新优势,继续发挥出口对经济发展的重要作用。这既是巩固贸易大国、建设贸易强国的必由之路,也是促进我国经济持续健康发展的战略选择,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。

首先,要推进对外经济体制改革。第一,建立对创新要素有吸引力的外商投资环境。扩大服务业对外开放,以开放倒逼改革,以改革优化环境。努力改善投资环境。放宽市场准入,推进投资便利化,与国际经贸规则对接。第二,建立有利于对外投资的体制机制。一方面,加强对外投资保护。为企业对外投资建立良好的法律制度环境,保护企业对外投资的合法权益,并加强对外投资监管,提高对外投资水平。另一方面,加快改革对外投资的审批机制,放松管制,改善法律、信息、保险等服务。第三,加快推进外贸体制改革。遵守世界贸易规则,推动双边、多边、区域次区域开放合作,扩大同各国各地区利益汇合点,形成面向全球的高标准自由贸易区网络,大力推动自贸区和自贸港建设。第四,提高参与国际经济治理的能力,增强国际经贸规则制订和议题设定的能力,同时,反对贸易任何一方滥用规则,推动建立普惠包容、平衡有效的国际经贸规则,激励创新行为,促进合作共赢,在全球创新共同体中发挥应有作用。

二、总体要求

其次,完善开放式创新的政策环境。随着创新驱动发展战略的深入实施,中外企业都存在知识产权依法保护问题。要充分发挥法律威慑作用,保护在华外资企业合法知识产权。出台鼓励契约精神的相关政策,提高贸易双方之间的信任度,建立良好的商业文明环境,降低交易成本,推动市场创新。二是完善扩大进口政策。完善进口财税、便利化等相关政策。进一步降低关税,优化进口结构,完善进口管理和服务。同时,扩大重要产品进口,如高新技术产品和重要资源性产品等。另外,扩大消费品进口,深化流通体制改革,促进境外消费回流及与民族品牌的合作。三是注重创新人才队伍建设。完善人才评价和激励机制,增强对优秀创新人才的吸引力,消除制约科研人才流动的政策障碍。四是促进产学研结合。通过加强合作,促进科技成果转化,培育创新服务平台,建立开放和公平竞争的创新政策体系。

指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,主动适应经济新常态,统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源,着力调整优化贸易结构、转变外贸发展方式,提升我国外贸在全球价值链中的地位,提高外贸增长的质量和效益,实现外贸持续健康发展,推动我国由贸易大国向贸易强国转变,为国民经济和社会发展作出更大贡献。

再次,要充分发挥企业作为创新主体的作用。一方面,强化市场机制作用。扩大对外开放,进一步推动创新要素市场化发展。对民营企业开放更多市场,鼓励和支持更多企业广泛开展国际合作与交流,融入全球价值链重新分工的格局中。另一方面,要激发和保护企业家精神。营造鼓励创新、宽容失败的环境,加强对企业家财产权和创新权益的保护,激活企业创新活力。培育具有国际视野的企业家,为企业长远发展和我国产业转型升级拓展新空间。(商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所 韩亚品)

基本原则。

深化改革,创新驱动。深化外贸体制机制改革,营造创新发展环境。增强科技创新能力,创新商业模式和贸易业态,集成新的竞争优势,增强外贸发展的内生动力。

开放引领,互利共赢。以更大范围、更广领域、更高层次的开放,通过“走出去”与“引进来”相结合带动贸易增长,扩大与贸易伙伴利益汇合点,形成更加和谐稳定的发展环境,共创更大市场空间。

内外联动,持续发展。更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡,逐步实现国际收支平衡,构建开放型经济新体制。

统筹规划,分类指导。加强规划指导和统筹推进,因地制宜、分类施策,实现货物贸易与服务贸易、贸易与投资、传统产业与新兴产业、沿海与内陆协调互动发展。

夯实基础,重点突破。加强贸易与产业的结合,全面参与全球价值链、产业链重构进程,提高产业国际竞争力。

目标任务。巩固贸易大国地位,推进贸易强国进程。努力提高新兴市场、中西部地区、一般贸易、服务贸易和品牌产品在我国外贸中的占比。力争到2020年,外贸传统优势进一步巩固,竞争新优势培育取得实质性进展。着力优化国际市场布局,推进市场多元化;着力优化国内区域布局,推动东中西部协调发展;着力优化外贸商品结构,提升出口附加值和技术含量;着力优化经营主体结构,促进各类企业共同发展;着力优化贸易方式,推进对外贸易转型升级。

大力推动我国外贸由规模速度型向质量效益型转变,努力实现五个转变:一是推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变;二是推动竞争优势由价格优势为主向技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变;三是推动增长动力由要素驱动为主向创新驱动转变;四是推动营商环境由政策引导为主向制度规范和营造法治化国际化营商环境转变;五是推动全球经济治理地位由遵守、适应国际经贸规则为主向主动参与国际经贸规则制订转变。

三、大力推动外贸结构调整

推动国际市场结构调整。推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场全面发展转变。深耕美、欧、日等传统市场。加大拉美、非洲等新兴市场开拓力度,综合考虑经济规模、发展速度、资源禀赋、风险程度等因素,选择若干个新兴市场重点开拓,逐步提高新兴市场在我国外贸中的比重。扩大先进技术设备进口,促进质量好、档次高、具有比较优势的产业和产品出口。

推动国内区域协调发展。按照国家对重点产业布局和产业转移的总体部署,形成有利于发挥地区比较优势、产业链合理分工的新局面。鼓励东部地区重点发展高端产业、高增值环节和总部经济,提高贸易的质量和效益,发挥示范带动作用。支持中西部地区结合地方实际,积极承接东部地区产业转移,规模与质量并重提升。加快沿边开放步伐,有序发展跨境经济合作区,扩大与周边国家经贸往来。

推动各类外贸经营主体协调发展。鼓励行业龙头企业延长产业链,提高国际化经营水平。推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组和对外投资合作。加快形成一批在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的具有跨国经营能力的大企业。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业发展,支持企业走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路。支持有创新能力的外向型民营企业发展。

推动外贸商品结构调整。加强对重点行业出口的分类指导。继续巩固和提升纺织、服装、箱包、鞋帽、玩具、家具、塑料制品等劳动密集型产品在全球的主导地位。提升农产品精深加工能力和特色发展水平。强化电力、轨道交通、通信设备、船舶、工程机械、航空航天等装备制造业和大型成套设备出口的综合竞争优势,着力扩大投资类商品出口。进一步提高节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业的国际竞争力。扩大先进技术设备、关键零部件等进口,促进产业结构调整和优化升级。稳定能源资源产品进口,完善战略储备体系。合理增加一般消费品进口,引导境外消费回流。促进贸易平衡,继续对最不发达国家部分进口产品实施零关税待遇。

推动贸易方式优化。做强一般贸易,扩大一般贸易规模,提升一般贸易出口产品的附加值,增加品牌产品出口,发挥品牌增值效应,提高盈利能力。创新加工贸易模式,促进沿海地区加工贸易转型升级,向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸,稳妥推进有条件的企业将整机、零部件、原材料配套、研发结算等向内陆和沿边地区转移,形成产业集群,构建发展新格局。加快边境贸易创新发展和转型升级。

大力发展服务贸易。推动服务贸易便利化。培育服务新业态,加强研发服务、技术转移等科技服务业发展。稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务业出口;扩大金融、物流等服务业对外开放;重点培育和扩大通信、金融、会计等新兴服务贸易,提升服务业国际化水平,提高服务贸易在对外贸易中的比重。推进国内服务市场健全制度、标准、规范和监管体系,促进专业人才和专业服务跨境流动便利。积极发展服务外包。

四、加快提升对外贸易国际竞争力

加快提升出口产品技术含量。加快运用现代技术改造传统产业,提升劳动密集型产品质量、档次和技术含量,推动传统产业向中高端迈进。利用资本市场大力支持传统产业收购兼并。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研贸相结合的技术创新体系。加大科技创新投入,支持企业原始创新。鼓励企业以进口、境外并购、国际招标、招才引智等方式引进先进技术,促进消化吸收再创新。支持国内企业通过自建、合资、合作等方式设立海外研发中心。鼓励跨国公司和境外科研机构在我国设立研发机构。支持企业、行业组织参与国际标准制订,大力推动我国标准国际化,支持通信等领域的技术标准在海外推广应用。

加快培育外贸品牌。研究建立出口品牌统计制度。引导企业加强品牌建设。推动有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心,推介拥有核心技术的品牌产品。鼓励企业创立品牌,鼓励有实力的企业收购品牌,大力培育区域性、行业性品牌。支持企业开展商标和专利的国外注册保护,开展海外维权。采取多种方式,加大中国品牌海外推介力度。

加快提高出口产品质量。积极采用国际先进质量标准,建立国际认可的产品检测和认证体系,鼓励企业按照国际标准组织生产和质量检验。推动出口产品质量安全示范区建设。加快推进与重点出口市场检验体系和证书互认。加强重要产品追溯体系建设,完善产品质量安全风险预警与快速反应机制,建立完善出口产品质量检测公共平台,支持出口企业开展质量管理体系认证。加强出口农产品质量提升工作,加大对外技术质量磋商谈判力度,稳定出口食品农产品质量安全水平。严厉打击出口侵犯知识产权和假冒伪劣商品违法行为。

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