河南“放管服”改革激发新动力

2019-08-12 21:06 来源:未知

近5年来,广西认真贯彻落实中央“放管服”改革决策部署,始终坚持“转变政府职能,简政放权”作为引领,放权放利、管住管好、服务服优作为关键环节,多措并举,综合施策,持续在“放管服”改革上发力,不断释放发展新空间,激发转型新活力,让企业和群众增加了更多的获得感。

篮球世界杯赌球,3月底,我省电子政务服务平台建成运行,初步具备行政审批线上线下融合运行能力;4月初,河南自贸试验区开封试行“二十二证合一”登记制度;5月6日,河南保税集团自主研发的政务商务数据服务平台“贸易单一窗口”上线运行……

一、突出“谋”字为先,推进改革持续发力

河南省委、省政府始终高度重视“放管服”改革工作,将其作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容持续推进,“放管服”改革亮点频现,市场活力不断释放。

自治区党委、自治区政府坚持把“放管服”改革纳入全区经济社会发展大局和全面深化改革总体布局,高位推动,凝聚共识。自治区政府连续3年印发文件,对全区“放管服”改革工作进行专门部署,协同推进简政放权、放管结合,加快政府职能转变。各地各部门创新思路,攻坚克难,扎实推进各项改革。进一步建立健全工作机制,成立自治区人民政府推进职能转变协调小组。五年来,不断深化重点领域改革,聚焦痛点,瞄准堵点,狠抓改革落实。出台《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》,以行政审批制度改革为突破口,推动经济转型升级,释放创业创新活力;出台《广西深化投融资体制改革的实施意见》,进一步转变政府的投资管理职能,加快建立新型投融资体制机制;连续两年出台降成本41条、28条措施,有效降低实体企业制度性交易成本、企业要素成本,激发企业市场活力。

简政放权是改革的先手棋。河南近年来持续简政放权,市场活力动力得到有效释放。

二、坚持“放”字当头,推进市场和社会活力有效释放

行政审批事项大幅精简。2013年以来,我省先后6次对省级审批项目进行清理,减少269项,精简55.5%,目前省级保留333项,全部为依据法律法规设定的行政许可事项。而非行政许可审批类别则彻底终结。

持续推进行政审批制度改革,推动工作效率大提高。一是行政审批事项大幅精简。2013年以来,我区重点围绕投资、生产经营、市场准入、资质资格等领域,共取消、下放和调整2064项行政审批事项,全面清理589项非行政许可事项,清理规范252项行政审批中介服务事项。制定并对外公布全区行政许可事项目录和保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录。二是权责清单管理规范运行。全面完成自治区市县乡四级权责清单“两单融合”并对外公布,同步建立权责清单动态调整、监督检查、投诉举报、责任追究和考核考评等长效机制,构建起四级政府权力运行新体系。将乡镇政府履行的公共服务事项与权责清单一同编制,一同公布,创新编制了乡镇“两清单一目录”,成为全国探索推进乡镇一级权责清单工作为数不多的省区之一。权力事项进一步精简,2015年,自治区本级共取消、下放权力事项3618项,权力事项精简率达60%,2016年,又再次取消和下放权力事项238项;市县权力事项平均精简率达到41.8%。三是建立管理机制。制定出台《广西壮族自治区行政许可事项目录管理办法》《行政审批制度改革效果定期评估暂行办法》《广西各级政府部门权责清单管理办法》,进一步规范行政许可事项和权力事项的动态管理,创新开展行政审批制度改革效果评价。四是优化行政权力运行。在全国率先组织自治区、市、县政府部门和乡镇政府,对行政许可、行政处罚等10类行政权力开展优化运行流程工作,开创了“一套标准定规范、双管齐下抓监管、‘三高’理念提效率、四级联动增便利、五大要诀促统一”的“12345”行政权力运行监管新模式。自治区本级42个部门2300多项行政权力运行流程优化再造后,承诺办理时限平均提速62%,申请材料共计减少了750项;市级行政权力运行流程承诺办结时限平均提速56%,特殊环节办结时限平均提速26%,申请材料共计减少6565项,收费事项共计减少151项;县级行政权力运行流程办结时限平均提速50%,特殊环节办结时限平均提速30%,申请材料共计减少25773项,收费事项共计减少759项。五是积极开展法规、规章、规范性文件清理工作,推进地方立法,及时同步制定、修改、废止“放管服”改革涉及的法规、规章和规范性文件,为深化“放管服”改革提供法制保障。清理出我区“放管服”改革涉及的拟废止、修改规章15件,拟废止、修改规范性文件1254件。目前,已废止规范性文件976件,已修改规范性文件29件。

投资审批改革深入推进。出台实施《河南省深化投融资体制改革实施方案》;企业投资项目备案权全部下放到县级投资主管部门和产业集聚区等经济功能区,成为全国备案权下放最彻底的省份。目前,单个项目备案办理时间平均为3天,比备案权下放前缩短3天,比规定时间少7天。

深入推进投资审批改革,简化投资审批流程。2013年以来,连续三次修订自治区政府核准的投资项目目录,大幅减少企业投资审批事项,取消18项企业投资项目核准的前置条件,只保留2项前置。对企业投资项目备案“零前置”和“随报随备”。推行“互联网 监管”模式,全面推广应用广西投资项目在线并联审批监管平台,覆盖自治区本级14个有项目审批部门,14个设区市和117个县的投资项目的审批、核准和备案,实现企业“一站咨询”、项目“一码贯通”,流程“一图引导”。截至2017年11月30日,全区共有5.01万个投资项目通过广西投资项目在线并联审批监管平台获得了项目代码,其中审批类3.21万个、核准类1005个、备案类1.69万个,项目拟投资额约8.12万亿元。稳步推进投资建设项目并联审批,推动构建以各级政务服务中心为主体,“一窗进出、双线协同、三向联办、同步审批、限时办结、效能监察”的投资建设项目并联审批机制,将审批流程分为项目立项、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收等五个环节,各环节涉及的审批项目能并必并、能联尽联,将投资建设项目全环节审批完成时间由200个工作日压缩至70个工作日以内。

商事制度改革成效明显。持续推进注册资本登记制度改革和“先照后证”改革,企业登记先后实施“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革,证照整合数量和信息化综合运用程度居全国前列。

全面深化商事制度改革,营造宽松便捷的准入环境。根据“合并同类、优化简化”的原则,不断推进证照整合,为企业松绑减负。推进“多证合一”改革。2016年创新将公安部门的企业印章准刻证纳入改革范畴,形成了具有广西改革特色的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章准刻证“六证合一”制度,成为全国首批5个全面实施“六证合一”的省之一。2017年积极推行“多证合一、一照一码”登记制度改革。先后在防城港、崇左、钦州、北海等市开展试点,在总结试点经验基础上,2017年9月1日起,将涉及公安、住建、交通、商务、旅游、文化、检验检疫等7个部门的29项登记备案事项进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,整合证照达35个,并对整合证照实行清单动态管理。实施“一表申请、一窗受理、一窗发照”,领取营业执照的时间平均为1.8天,提速近87%。截至2017年12月,全区已发放“多证合一、一照一码”营业执照7.3万余张。深入推进个体工商户“两证整合”改革,截至2017年11月底,全区共发出个体工商户“两证整合”营业执照50.1万张。深化“先照后证”改革。分两批公布了201项工商登记后置审批事项,企业群众在办理登记时需要提交的前置审批文件较2014年改革前减少了85%。推进电子执照和企业登记全程电子化。2017年11月实现企业登记全流程电子化。截至2017年11月30日,全区发放电子营业执照数量为616368户。全面实施企业简易注销登记改革,完善市场主体快退出机制。截至2017年11月30日,4351家企业完成简易注销。在南宁市和贵港市开展个体工商户简易注销改革试点,共办理注销53359户。

涉企收费清理扎实推进。我省累计取消、停征、免征中央涉企行政事业性收费和政府性基金108项,每年可减轻企业负担约77亿元。

大力推进收费清理改革,不断减轻企业和群众缴费、纳税负担。我区行政事业性收费项目由2013年的302项,清减到2017年的78项,清减幅度达74.17%。其中地方设立的行政事业性收费项目由2013年的74项清减到2017年的27项,清减幅度达63.51%。取消和降低部分政府性基金。由2013年的29项,清减到2017年的21项,清减幅度达27.59%。每年减轻企业和社会负担60多亿元,降费效果明显。实施收费清单目录管理。收费总清单(广西行政事业型收费项目目录、政府性基金目录)在财政厅网站和政府信息公开统一平台实时公开、滚动更新。出台公布《广西壮族自治区政府定价经营服务收费目录清单》,将政府定价的经营服务收费项目由117项大幅削减至28项。全面清理规范我区涉企经营服务性收费,取消中央和地方设立的涉企行政事业性收费20项,停征涉企行政事业性收费25项,降低9项行政事业性收费标准。

清单管理制度全面实施。省市县三级政府部门、依法承担行政职能的事业单位全部公布权力清单、责任清单和行政职权运行流程图。我省还先后分7批取消了434项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项,削减比例达到原总量的70%以上。

有序推进职业资格清理,有效降低入职门槛。2013年以来,我区分2批次对国家规定取消的434项职业资格逐一进行清理,其中专业技术人员职业资格154项、技能人员职业资格280项。截至2017年底,国务院明令取消的434项职业资格已经不再组织鉴定考试和发证。实施职业资格项目公布制度。对国家清理取消的职业资格项目和国家职业资格目录清单,主动在人社厅官网、人事考试网同步公布,并设立群众举报电话,接受广大群众监督,确保清单之外一律不进行职业资格许可和认定事项。优化证书发放流程,缩短证书办理时间。公开承诺技师、高级技师证书办理时限由法定20个工作日缩减为15个工作日,其他职业资格证书由法定20个工作日缩减为8个工作日。规范职业资格证书管理。加快广西专业技术资格证书管理系统建设,通过管理系统查验证书,切实解决“挂证”等问题。

随着政府权力不断“瘦身”,2016年,在连续两年高速增长的基础上,我省新登记各类市场主体99.1万户,同比增长20.7%。截至今年3月底,全省实有市场主体439.7万户,稳居全国第五位、中部六省第一位。

三、做好“管”字文章,推进市场环境更加公平公正

“放”并不意味着政府撒手不管,而是政府有更多的精力来完善和创新宏观调控,加强事中事后监管,进一步提升治理能力。

适应新常态、顺应新形势、落实新要求,创新监管理念,强化事中事后监管,推进市场环境更加公平公正。

随着“双随机、一公开”监管全面推行,我省梳理完善了涵盖35个单位、245项抽查事项的省政府部门随机抽查事项清单;不断加强信用信息系统建设,在全国率先以省政府名义出台企业信用信息归集和运用管理暂行办法,49个部门与省工商局实现了涉企信息共享,建立联合激励与惩戒机制。目前,全省累计录入经营异常名录信息48.9万条,4380个“老赖”被限制法定代表人资格。

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