计生委:办准生证可依据当事人承诺

2020-04-25 15:32 来源:未知

“准生证办不出,孩子就生不了,这可怎么办啊。”刘小姐都快哭了。

【中国经营网综合报道】近年来,公众对准生证办理程序繁琐、各地标准不一的质疑越来越多。不少年轻(准)父母在微博(网络)上吐槽,讲述自己办理准生证的艰难甚至“屈辱”经历,引发社会普遍关注。  据新京报报道,昨天,国家人口计生委发出通知,对生育服务证(俗称“准生证”)的办理办法做出重大调整。  1 办理准生证实行首接责任制  【通知规定】流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记),并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任,为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。  【背景】近年来,中国的人口流动大潮,正在面临着下一代的生育问题。但按照我国现行的计划生育法规及各地的《生育服务管理办法》,在生育下一代前,准父母不仅要在工作单位和现居住地开好一系列证明,还必须回到夫妻一方的户籍所在地,接受计生部门的“检查”(如女方是否怀孕、是否为第一胎等),才能办理准生证。  【解读】中国人民大学社会与人口学院教授翟振武:流动人口在居住地办理准生证,在技术上没有问题。目前,国家人口计划生育信息系统已经覆盖到每一个区(县)、街道乡镇,记录户籍人口的婚育信息。其中覆盖的人口数量,已接近人口普查的数量。因此,即使目前各地的计生信息系统没有实现联网,办理准生证的流动育龄夫妻,在居住地计生部门提供自己的姓名和身份证号,计生部门可以将信息递交到其户籍所在地计生部门,查询其婚育状况,而不应再要求当事人两地奔波、盖章,或者通过邮寄的方式,自己提交证明。  2 办准生证可依据当事人承诺  【通知规定】对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况,受理地可依据当事人的承诺,为其办理生育服务证(登记)。户籍所在地和现居住地要加强协调沟通,履行信息核查责任,不得相互推诿。  【背景】目前,各地准生证的办理,不仅需要身份证、户口本等基本人口信息证明,最关键的是还需要一份婚育情况证明。对于流动人口来说,一般需要到户籍或档案所在地开具《流动人口婚育证明》,有的还需要工作单位开具的“婚育情况”证明等。不少“准爸妈”,生育前需要辗转多个城市,户籍所在地、档案所在地或居住地,都不能为其开具相关的婚育证明。怀孕数月的妻子,只能和丈夫一起辗转奔波,为自己的孩子落地,求一份盖着诸多公章的婚育证明。  【解读】翟振武:准生证仅仅是一个服务证明,不应因为一些公章没盖上或证明开不出来,就成为孩子降生的阻拦。准生证上登记的相关信息,便于孩子降生后,办理“入户”等手续,但不是唯一的“证明”。是否存在超生等违规情况,在孩子落户时,户籍所在地还要根据当地计生部门提供的相关信息进行查证。因此,依据当事人承诺,居住地计生部门可以为其办理准生证,可以通过在证内注明“婚育信息有缺失”等具体措施,协助育龄夫妇双方的户籍所在地,在为孩子落户时,查证相关信息。  3 办准生证流程须全部公开  【通知规定】各地要加大主动公开力度,将与群众密切相关的计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开,使群众了解服务内容和流程。  【背景】几乎没人能说清楚,办理准生证,具体需要提交哪些材料,跑多少个部门,经过多少道关。每个区县,甚至每个街道对办证的材料要求、办理程序可能都不一样,别人的办证经历只能参考,却无法照搬。  4 准生证可以委托他人代办  【通知规定】在县、乡镇(街道)政务大厅设立计划生育便民服务窗口,实行集中办证。没有政务大厅的,人口计生部门要设立便民服务窗口,方便群众办证。  进一步精简群众办理计划生育相关证件时所需材料。对材料不齐全的,要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。申请人无法亲自办理计划生育相关证件的,可以委托他人代办。  【背景】办理准生证,要跑多个政府部门,对于流动育龄夫妻来说,甚至多个省、市、区、县,每个部门要求不同,因此,在工作居住地准备的材料,可能不符合户籍所在地相关部门的要求;妻子户籍所在地开具的证明,丈夫的户籍所在地认为不行等情况,都要打回重来。这给流动育龄夫妻,特别是怀孕中的“准妈妈”,带来了极大的烦扰。  《首都之窗》政策咨询网站显示,育龄夫妻生育第一个子女,应当在怀孕前或怀孕后三个月内持《结婚证》、《居民身份证》、《居民户口簿》等证明向女方单位申请办理《生育服务证》。《生育服务证》经女方户籍所在地街道、乡镇计生办盖章后方为有效。  【编辑:林容】

在杭工作的上海户籍孕妇刘小姐这几天很焦虑。她已经怀孕近3个月,为办准生证,上海、杭州跑了好几趟,还是没办下来——因为两地对新条例“理解上有误差”。

之江社区后来同意了刘小姐在杭州办准生证,但让她没想到的是,紧接着又出现了新的问题。计生人员要求刘小姐拿着一份名为“委托办理一孩《浙江省生殖健康服务证》联系函”,到上海盖章。可上海给她的答复却是“没有这个必要”。

没有准生证,刘小姐碰到的麻烦事也多了。“前几天我拿着孕妇保健卡去医院做检查,医生怀疑孩子的合法身份,说不能出示准生证的话,检查可能无法继续。”刘小姐说,“我打听了,如果没有准生证,我以后在单位都不能请产假,也不能报销生孩子的费用……”

第二天一大早,刘小姐赶去了户籍所在地、上海长宁区新华街道。“可是上海的计生办又说,我不在上海生活和工作,属于流动人口,按照今年10月1日国家颁布的《流动人口计划生育工作条例》规定,需在工作所在地办理。”随后,上海计生人员给刘小姐开了一张“流动人口婚育证明”,让她回杭州办理。

刘小姐注意到,《流动人口计划生育工作条例》第16条有这样的表述:育龄夫妻生育第一个子女的,可以在现居住地的乡人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。

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